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      以市場之手優化水資源 水質監測將迎新契機

      時間:2016年06月25日 作者:佚名 來源:www.songminguo.cn

        中國水權交易所是由水利部和北京市政府聯合發起設立的,將為推動水權交易規范有序開展,全面提升水資源利用效率和效益,為水資源可持續利用、經濟社會可持續發展提供有力支撐。

        什么是水權交易?

        水權交易是指在合理界定和分配水資源使用權的基礎上,通過市場機制實現水資源使用權在地區間、流域間、流域上下游、行業間和用水戶間流轉的行為。

        為加快水權交易推廣,2016年4月,水利部發布了《水權交易管理暫行辦法》,鼓勵開展多種形式的水權交易,促進水資源的節約、保護和優化配置。按照確權類型、交易主體和范圍劃分,水權交易主要包括以下形式:區域水權交易、取水權交易和灌溉用水戶水權交易。用以交易的水權應當已經通過水量分配方案、取水許可、縣級以上地方人民政府或者其授權的水行政主管部門確認,并具備相應的工程條件和計量監測能力。

        其中,區域水權交易,即以縣級以上地方人民政府或其授權的部門、單位為主體,以飲用水總量控制指標和江河水量分配指標范圍內結余水量為標的,在位于同一流域,或者位于不同流域、但具備調水條件的行政區之間開展的水權交易。取水權交易,即獲得取水權的單位或個人,通過調整產品和產業結構、改革工藝、節水等措施節約水資源的,在取水許可有效期和取水限額內,向符合條件的其他單位或個人有償轉讓相應取水權的水權交易。灌溉用水戶水權交易,即明確用水權益的灌溉用水戶或用水組織之間的水權交易。

        水權交易助力水處理行業發展

        業內人士認為,在最嚴格水資源管理制度及水權交易的推動下,水處理行業將迎來快速發展期。

        水利部表示,到2030年中國將必須堅持7000億立方米的用水總量紅線,包括各省級地區,以及工農業用水和生活用水、生態用水等。通過水權交易的方式,能夠使通過節水方式產生富余用水量的用戶獲得收益,這樣會鼓勵用水者通過改進技術等各種辦法節約水資源。

        水權交易的進一步推廣,使污水資源化趨勢明顯,具備全國化布局的污水運營企業將充分獲益。隨著價改的進一步深化,污水的資源化優勢將逐步體現,污水處理廠有望憑借再生水業務獲得新的業績增長點。

        另外,隨著水資源價格顯化并提升,將推動節水設備等相關公司業務發展和提升,同時,水量和供水監測設備行業等基礎系統也將迎來市場擴容機遇。

        試點實踐

        我國水權交易的實踐探討

        水權制度是落實最嚴格水資源管理制度的重要市場手段,是節約和保護水資源的重要激勵機制。為解決水資源短缺、水污染和水生態損害等問題,國家一直致力于運用市場機制優化配置水資源。

        2000年以來,浙江、寧夏、內蒙古、福建、甘肅等地開展了水權交易的實踐探索。2011年中央1號文件明確提出“建立和完善國家水權制度,充分運用市場機制優化配置水資源”。2014年水利部在寧夏、湖北、江西、河南等7個省區開展了水權交易試點。這些探索和試點為組建水權交易所提供了有益經驗。

        水權試點主要包括水資源使用權確權登記、水權交易流轉和水權制度建設3方面。在用水總量控制的前提下,通過水資源使用權確權登記,依法賦予取用水戶對水資源使用和收益的權利。通過水權交易,推動形成依據市場規則、市場價格和市場競爭的水資源配置體系,實現水資源使用效益最大化和效率最優化。同時,我國加快水權制度建設,從國家層面到行業層面,制定了一系列水權交易制度,包括取水許可條例、南水北調供用水條例等,都對水權交易提出了明確的要求。

        現狀分析

        水權交易目前存在哪些問題?

        水權交易的開閘,讓諸多缺水城市看到了解渴的希望,但在一些行業人士看來,水資源的特殊性決定了交易很敏感。登記、配置、監管等水權交易所涉及的基礎問題,仍需要不斷磨合。

        一是法律上不甚清晰?!稇椃ā贰端ā泛汀段餀喾ā返确呻m然明確了水資源所有權和取水權,但對水資源占有、使用、收益、處置等權利缺乏具體規定。有關法律法規僅對取水權轉讓作出原則規定,對于跨行政區域的水權或者水量交易,法律上還沒有通用的規定。水權交易的主體、范圍、價格、期限等要素尚未明確。

        二是初始水權尚未明確。覆蓋省、市、縣三級的用水總量控制指標體系尚未全面建立,主要跨省江河水量分配尚未完成,仍有近40%的取水量未辦理許可證。一些豐水地區考慮到經濟布局和產業結構調整需要,不愿過早將水資源使用權固定到取用水戶,對確權登記缺乏積極性。

        三是水資源監控能力不足。取用水計量安裝率普遍偏低,水量水質監測設施建設滯后,水權交易和監管缺乏基礎支撐。

        此外,水權交易平臺建設滯后;水權保護和監管制度、用途管制制度等尚需健全。

        他山之石

        國外水權交易經驗借鑒

        國外很多國家特別是發達國家,水權交易完全市場化,水權價格的形成由市場主導,水權市場具有良好的價格發現和資源配置功能。

        智利:用水市場優化水配置

        智利水法規定,水的所有權歸屬于國家,政府負責初始水權分配。個人、企業根據法律獲得水的使用權。水權一旦授予水權人,即與土地相分離。一般情況下,水權像其他不動產一樣,可以自由買賣、抵押、繼承、交易和轉讓。除非在特殊情況下,如為了國家利益等,水權人的水交易則需要獲得“國家水總指揮”或“水使用者協會”的批準。在水權交易過程中,水權人之間的地位完全平等,水權人按照自由協商的原則開展水權交易。

        澳大利亞:水權交易中環境用水優先

        澳大利亞聯邦政府通過立法,將水權與土地所有權分離,明確水資源歸州政府所有。同時開放水市場,允許永久和臨時性的水權交易。1997年實行取水量“封頂”政策,任何新用戶(農田灌溉開發、工業用途和城市發展)的用水都必須通過購買(交易)現有的用水水權來獲得。

        水權交易中,規定了環境用水的優先權,消耗性用水要以保證可持續發展為前提。建立用水和環境影響的科學與技術標準,規定環境流量;規定嚴格的監測制度并向社會公眾發布信息;規范私營代理機構的權限。

        美國:重視中介機構的作用

        美國水權轉讓類似于不動產轉讓,需要一個公告期,同時須經州水機構或法院批準。高度重視中介機構的作用是美國水權交易的重要特征。水權咨詢服務公司在水權交易中發揮了極其重要的作用,它可以為委托人提供各種記錄檔案及相關證明材料、完成水權調查報告、作水權管理計劃、評估水權的實際價值、代理法律訴訟等。


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